《北京市汽车租赁管理办法》的法律实践

　　任何一个法规的实施，都是被调节对象不断修正其模式或行为，符合法规规定的过程。特别是当一个新法规实施的时候，这一过程就更为突出。另外汽车租赁作为新兴行业，在发展过程中肯定有与现行的政策、法规不适应的地方。所以，《北京市汽车租赁管理办法》的实践中必然会存在一些问题，这需要相关各方，主要是政府部门通过政策协调来解决。下面就一些具体问题谈谈想法。

　　（一）落实承租方的交通违章责任

　　《北京市汽车租赁管理办法》第十六条规定承租者应当对租赁期间发生的交通违章责任。
　　汽车租赁是一个不提供驾驶劳务，车辆在一定时间内交付承租人有偿使用的汽车运输服务行业。汽车租赁企业在与承租人签订合同以后，租赁车辆交由承租人在合同规定期限和范围内，自行驾驶使用。《中华人民共和国道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》规定交通违章责任由车辆驾驶人承担。但由于租赁车辆所有者与使用者分离的特点，对驾驶租赁车辆违章的处罚，目前存在以下情况：
　　1.当租赁车辆出现违章停车、违反交通信号等无法当即处罚当事人的情况时，由于交通违章的信息不是及时输入，需间隔数天才能查询，使企业不能及时要求违章当事人承担责任。在车辆年检时违章处罚由车辆所有者也就是租赁企业承担，不仅要扣分、罚款，还要影响验车，出现公司职员驾照轮流扣分，公司交纳罚款的情况。
　　2.汽车租赁企业因承租人交通违章的原因，造成单位违章总数超过指标，单位还要受到当地安委会的罚款，甚至要被挂“黄牌”警告。
　　交管部门对一些无法或不对当事人处罚的违章，采用处罚车辆所有人的处理办法，对于汽车租赁这种车辆使用人与车辆所有人分离的情况，违章处罚未起到应有的作用，而且由于租赁企业无法及时得到处罚通知，便丧失了要求当事人承担责任的权利。违章驾驶连带责任问题已严重影响汽车租赁企业的正常经营，某企业连续三个月违章超标，被安委会罚款6000元，实际在当月81人次违章中有71人次是承租人违章。据对13家符合资质条件已颁发经营许可证的企业不完全统计，去年1-10月份，因承租人交通违章，13家租赁公司共承担交通违章责任2164起；扣5876分；罚款191175元。为了确保《北京市汽车租赁管理办法》相关条款的贯彻实施，我局与交管部门多次协商，基本达成一致：
　　1. 由汽车租赁公司向所在辖区安委会提供违章承租人的情况，安委会在进行单位违章处罚时，应考虑汽车租赁行业的特殊性，扣除承租人交通违章因素后，核准汽车租赁公司的违章率是否超标，再进行处理。
　　2. 由汽车租赁公司向公安交通管理部门提供违章时间段内违章车辆的本市承租人，并提供当事人签字的租赁合同文本，由公安交通管理部门追究违章责任。采取上述措施后，困扰汽车租赁企业的承租方违章，出租方代人受过的问题将彻底解决。

　　（二）鼓励企业间合作建立网络经营的具体措施

　　《北京市汽车租赁管理办法》第七条鼓励开展企业间的同城和异地合作，指明了汽车租赁的发展方向，是解决现阶段汽车租赁发展存出现停滞，保证汽车租赁可持续发展，增强企业与世界汽车租赁巨头竞争力的重要方针。近期汽车的降价及继续降价的趋势，使汽车租赁的长租市场严重萎缩，而租赁企业的长租业务一般在70%以上，企业为了生存，不得不努力开拓短租市场。其次，汽车降价同时降低了汽车租赁企业的经营成本，租赁价格必然下降，价格下降对短租市场的刺激作用远远大于长租市场。基于以上二点，积极推动汽车租赁行业转变经营模式，大力开展汽车租赁短租业务的时机已经成熟。但是开展短租业务必须具备以下条件：
　　1.有健全、可靠的信用保障体系，特别是对外地、外籍人的信用审核。不需要保证金形式的信用保障。
　　2.租车手续方便快捷，时间不应超过10分钟。
　　3.在全市范围内形成汽车租赁网络，能够保证客户较方便的异地租、还车。
　　现阶段任何一个汽车租赁企业都难以具备以上条件，可以预见，在未来2---3年内也没有任何一个企业可以独立开展这类业务。因此，汽车租赁企业只有联合起来，打破以企业为单位各自开展业务的经营模式，①将所有汽车租赁企业的租赁站点统一起来，组成一个网络，租赁汽车可以在整个网络内流动；②统一确认各个企业的会员，使其可以在所有站点以会员手续租车。才有可能共同培育和享用短期汽车租赁这一非常巨大和有前景的市场。《北京市汽车租赁管理办法》非常适时的提出鼓励企业间的合作，确实为汽车租赁业的发展指明了一个新的发展思路，同时落实这一战略也是一项艰巨的工作，需要很多行之有效、具有创建性的措施。“使用计算机等先进科技手段，通过企业间的业务合作，利用现有资源，建立汽车租赁业务网络”是在《北京市汽车租赁管理办法》鼓励企业间合作的方针指导下的一个未来汽车租赁业发展模式的设想，它的基本原则是：
　　1. 产权不变，租金收入为产权单位所有。
　　2. 租赁站点接收非本企业车辆时收取产权单位管理费；租出车辆时代收租金。
　　3. 租赁站点对非本企业车辆代为保管和检查，不负责维修、保养、救援等租后服务。
　　4. 为保证公平待遇，统一租价，车辆按收回的时间顺序待租。
　　5. 建立专业救援机构，为汽车租赁网络服务。统筹安排车辆维修、保养、保险等租后服务。
　　汽车租赁发展的最终目标是网络化经营，但受现阶段汽车租赁企业规模的限制，实现网络化经营有一定的难度。借助计算机网络技术,通过企业间信息、资源的共享，在现有企业规模的基础上，完全有可能通过企业间的合作，组成能够为客户提供优良、便捷的异地租还车的汽车租赁网络。